关于贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》的通知

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发布日期:2013年3月7日

 

 

皖安〔20134

 

关于贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》的通知

 

 各市及省政府直管县安委会,省政府安委会各成员单位:

     为深入贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》(安委〔201210号,以下简称《决定》),着力推进安全培训工作,不断提高企业从业人员的安全素质和安全监管监察效能,防止和减少违章指挥、违规作业和违反劳动纪律行为,促进全省安全生产形势持续稳定好转,现就贯彻落实《决定》的有关事项通知如下:

一、充分认识《决定》出台的重要意义

    《决定》是当前和今后一个时期加强安全培训工作的纲领性文件。《决定》的制定出台,充分体现了党中央、国务院对安全培训工作的高度重视,也为安全培训工作创新发展提供了新的机遇。宣传贯彻好《决定》,对于进一步开创安全培训工作新局面具有十分重要的意义。省政府安委会各成员单位、各级安全监管部门要站在全局的高度,进一步提高对安全培训工作重要意义的认识,从单纯培训办班等具体事务中解脱出来,把加强对安全培训工作的指导、检查摆在更加重要的位置。中央在皖、省属企业主要负责人要亲自抓、负总责;各市政府安委会办公室要发挥牵头抓总作用,整合资源,并及时组织召开安全培训工作会议,研究部署加强安全培训工作,扎实抓好各项政策措施贯彻落实,努力推动全省安全生产形势持续稳定好转。

二、切实抓好《决定》中各项任务落实

    《决定》明确提出要牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识。各级、各单位、各部门要深刻领会《决定》的精神实质和主要内容,准确把握培训工作的总体思路、工作目标、工作任务,准确把握《决定》的核心内容,创新点、各项工作制度。对《决定》提出的各项任务和工作目标各级安全监管机构、负有安全监管职责的部门、各类企业都要采取强有力的措施,扎扎实实抓好落实。同时,制定配套办法措施,与安全生产重点工作密切配合,切实发挥安全培训在安全生产中的支撑作用。

三、加快实施安全生产培训重点工程

    一是企业全员培训工程。按照属地管理、分类实施、全员培训、突出重点的原则,依法强化企业全员安全培训。省安全监管局组织开展中央在皖企业、省属企业主要负责人及安全生产管理人员的安全资格培训或复训,加强对煤矿等高危行业高级安全工程技术人员的培训,大力开展企业应急管理和救援人员以及职业健康管理人员专业培训。地方各级安全监管部门和其他负有安全监管职责的部门结合本地区实际和企业需要,依法做好辖区内企业“三项岗位”人员安全培训工作。各企业要以班组长、高危行业企业一线操作人员及农民工为重点,切实抓好班组长安全培训工程的实施,加强班组长能力建设,开展班组内部培训,确保职工做到应知应会。

    二是安全监管干部素质能力提高工程。着眼于提高安全监管效能,大规模开展干部教育培训。省政府安委会成员单位首先抓好本级机关和直属单位干部队伍的理论和业务学习培训,组织开展本系统安全监管人员的执法资格和业务培训;组织实施本地区安全监管人员专题业务培训,探索利用安全监管综合实训基地开展现场执法培训。

    三是培训考核体系建设和信息化工程。落实教考分离要求,健全集中考核制度,完善考核标准、办法和程序。省安全监管局成立安全生产教育培训考试中心,各市级安全监管部门分别设立相应的机构,各地考试机构结合本地实际建立若干考试点,履行考试职责,构建覆盖全面的安全生产教育培训考核体系,形成对培训质量的检查约束机制。

    依托国家安全生产信息系统(“金安”)二期工程,研究制定开发方案,建立安全生产教育培训信息管理系统,构建政府、企业和培训机构“三位一体”的信息平台。统一数据格式和标准,建立健全师资管理、学员信息、考试试题、考核颁证、信息查询、报表统计等基础数据库,提高工作效率和水平,实现教育培训管理信息化。

    根据各级各类人员特点和岗位需求,建立和完善在线考试系统,开发安全生产网络教育培训平台,实现在线学习、互动交流、信息发布和培训管理一体化,进一步扩大干部职工学习培训的选择权。推广视频专题讲座,探索利用手机信息方式进行在线学习。

    四是警示教育与培训示范基地工程。积极争取国家财政支持和企业投入,建立若干个省级安全监管监察系统综合实训基地。依托中央在皖企业和省属大型企业,分行业建立10-20个师资水平一流、实训场地完备、教学设施齐全、教学手段先进的安全生产教育培训示范基地,通过资源整合,建立若干个现场模拟训练基地和警示教育基地。依托有条件的教育培训机构,合作设立教学、实训、研究机构或项目。

    五是师资队伍培养、培训教材开发工程。完善教师持证上岗和继续教育制度,建立培训教师现场调研、跟班学习等制度,鼓励教师参与重大安全生产课题研究等活动,强化实践锻炼。安全培训教师岗位或专题业务培训班,每3年组织一次优秀教师评选,适时开展教师讲课大赛;选聘200名素质较高、专业结构合理的专职教师,构建省安全生产教育培训师资库。

四、切实加强对培训工作的组织领导

    一要把安全培训摆上更加突出位置。各级政府及有关主管部门、各企业要把安全培训工作纳入实施安全发展战略的总体布局。各级政府安委会要定期研究解决安全培训突出问题,有关主管部门主要负责同志要亲自抓、负总责,各级政府安委会办公室要牵头抓总,当好参谋,创新实践,整合资源,示范引领。经常深入基层、企业开展安全培训调查研究,支持各级工会、共青团、妇联、科协以及新闻媒体等参与、监督安全培训工作。

    二要保证安全培训投入。建立以企业投入为主、社会资金积极资助的安全培训投入机制。将政府应当承担的安全培训经费纳入财政保障范围。企业要在职工培训经费和安全费用中足额列支安全培训经费,实施技术改造和项目引进时要专门安排安全培训资金。研究探索由开展安全生产责任险、建筑意外伤害险的保险机构安排一定资金,用于事故预防与安全培训工作。

    三要充分运用典型和媒体推动安全培训工作。总结推广政府有关主管部门加大安全培训监管力度、企业落实安全培训主体责任、培训机构提高安全培训质量的典型经验,以点带面推动工作。定期公布安全培训问题企业和问题培训机构名单。广泛宣传安全培训工作的重要地位和作用,宣传安全生产知识和技能,不断提高人民群众安全素质,努力形成全社会更加支持安全生产工作的氛围。

五、加大安全培训监督检查力度

    一是加大安全培训执法力度。有关主管部门要把安全培训纳入年度执法计划,作为日常执法的必查内容,定期开展安全培训专项执法。要规范安全培训执法程序和方法,将抽查持证情况、抽考职工安全生产应知应会知识作为日常执法的重要方式。要加强对承担安全培训的机构管理,深入开展专项治理,促进安全培训机构健康发展。企业要建立安全培训自查自考制度,加大“三违”行为处罚力度。

    二是严肃追究安全培训责任。对应持证未持证或者未经培训就上岗的人员,一律先离岗、培训持证后再上岗,并依法对企业按规定上限处罚,直至停产整顿和关闭。对存在不按大纲教学、不按题库考试、教考不分、乱办班等行为的安全培训和考试机构,一律依法严肃处罚。对各类生产安全责任事故,一律倒查培训、考试、发证不到位的责任。对因未培训、假培训或者未持证上岗人员的直接责任引发重特大事故的,所在企业主要负责人依法终身不得担任本行业企业矿长(厂长、经理),实际控制人依法承担相应责任。

    三是建立安全培训绩效考核制度。制定安全培训工作绩效考核指标体系,做到定性与定量、内部考核与外部评议相结合。安全培训绩效考核要纳入安全生产综合考核内容,每年通报安全培训绩效考核结果。

    请各市政府安委会、省政府安委会各成员单位、省直管县政府安委会于2013320前将学习宣传贯彻《决定》情况报送省安委会办公室。联系人:汪宏,联系电话:0551-62999514

 

 

安徽省人民政府安全生产委员会

201334 

 

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